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《編按：美國總統當選人川普即將就職，美中台三邊關係亦將隨之連動，對我國外交、經貿、安全各方面之影響不容小覷。為此本報系再度與中華戰略暨兵棋研究協會合作，邀請學術界與政策實務界饒富經驗的資深人士，分別扮演美中台三方決策者，針對川普上台後各種可能的重大發展，進行兵棋推演。》
}
美國新任總統川普以從未擔任政府公職的背景，自宣布以共和黨員身分參加初選，到贏得總統大選之間，一次次拍案驚奇地挑戰了固有的選戰套路，也攪亂了老練的專家邏輯，使得華盛頓建制、智庫政策專家、主流媒體以及民調公司幾乎完敗。川普更在政權交接期間，以候任總統的身分，隨機且高調地反轉了許多典型的外交慣例與政策主張，令全世界咋舌不已。川普選前選後對於涉及中國的言論，不難找出相互矛盾的例證。然而表面上難以捉摸，但其關注的議題仍有相當的一致性：匯率操縱者、對美國產品課重稅、南海造島等三項，後來又增加中國未盡力壓制北韓；而對台灣，則表示接受軍售大客戶的賀電，才不顯失禮。根據對川普近一年來的對華言行，以及美國國會的友台氣氛升溫的思路出發，在設計兵棋推演想定時，針對今年的綜合情勢，擬出理性卻大膽的基本設想：1、川普政府與中國即使將有匯率與貿易衝突，當不至於「未談先戰」；2、華府對於強化美台雙邊關係的動能，短期內是存在的；3、面對南海緊張局勢，美中雙方一時間都沒有示弱的條件；4、南韓政局的不確定，使得朝鮮半島有不容漠視的動亂因子。有別於以往，除了扮演紅（中）藍（台）綠（美）三方專家，針對推演想定狀況的分組策略會議與狀況處置之外，我們新嘗試引入美中、台美兩個雙邊高級別模擬會談，透過兩組理性但帶有算計意味的互動，探索美中台之間的可能關係進展。在歐巴馬政府時期，中美雙方透過「戰略與經濟對話」（S&ED），以內閣對內閣的政府高級別對話，共同探討兩個大國在雙邊、地區、全球層面各領域的議題，並作為雙方管控分歧的重要機制。在川普政府執政後，美中之間仍否有意願維持全方位的高層政策對話，或以另一種型態重新安排，對於我國甚至整個世界，均有重要影響。美國國會去年底高票通過《2017財政年度國防授權法》，反映出國會兩黨議員認知美台之間的互動關係，仍受到不合時宜的制約；況且距離美國1994年「對台政策檢討」已有23年，因此在共和黨全面執政的情況下，對於川普政府致力美台關係「正常化」，並正面思考對台軍售關鍵項目等，台灣有無能力支應，如何估算對兩岸關係的衝擊，可能都有必要預想方案。對於北韓領導人金正恩可能再進行新導彈試射，日本將在西南諸島部署直接威脅中國艦隊的監視雷達、反艦與對空飛彈，以及美國規畫東太平洋之第三艦隊武力，進入西太平洋及南海區域，執行捍衛「公海自由航行與飛越權」的任務等新發展，恰好與中國海、空軍為慶祝今年建軍90周年，所擴大進行的「全軍大練兵」在同一時空遭遇等想定，將可能逼使台灣在東海及南海兩個方向，如何同時妥適因應的壓力。川普上任所帶來的諸多不確定性，將無可避免地衝撞美中台三組雙邊關係，也使得我們在今年開局之時，更存戒慎之心。誠盼本次兵棋推演能給予我們「危局避險」的新領悟，以及帶動全國「多算不殆」的新動能。（作者為中華戰略暨兵棋研究協會理事長）(中國時報)
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